牛栏关猫是什么意思？

“牛栏关猫”，是中国国内一位反腐学者的经典话语，也集中反映了全国民众对反腐败大业的关注与忧虑。习近平总书记在河北调研指导群众路线教育实践活动时指出：“没有健全的制度，权力没有关进制度的笼子，腐败现象就控制不住。在这次教育实践活动中，建章立制非常重要，要把笼子扎紧一点，牛栏关猫是关不住的，空隙太大，猫可以来去自由。”